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淺談:為加強皇權統治,隋煬帝對「三台」的改革
2023/01/28

藝得隋通事謁者溫彥博,以為司馬。藝以幽州歸國,彥博贊成之。張行成字德立,定州義豐人......

回看隋朝的歷史政治發展就不難發現,自從高熲一黨被清除之后,隋文帝時期的權臣基本被完全消除,直接導致了隋朝政治中心權力的真空。

自古以來,國不可一日無君,自然也不可一日無臣,權力的真空必然需要大量的文臣資源來填充,如此一來便為隋煬帝徹底掌權并實現自己的理想提供了基礎。



大業年間,隋煬帝對政治制度進行了「重構三省和改革權力模式」的革新,其目的主要就是為了加強皇權,以提高皇帝在決策之中所占據的比重。

仔細來說,隋煬帝時期進行的改革主要體現在兩個方面,一個就是加強皇帝權力,一個就是調整中樞權力,針對這兩個方面隋煬帝進行了不同的改變。今天,咱們就來聊一聊這其中的故事。

一、隋煬帝的改革

隋煬帝的改革有極大的個人意志延伸,史書中曾這樣記載「每奏事,未嘗不稱旨」,這一句話描述的是斛斯政的從政態度,而隋煬帝對其信任度非常的高。

總體來看,大業年間綏陽帝所建立的官僚組織架構有著嚴重的「親信」心態,在此基礎上又設立了副職且權力分離,時不時隋煬帝還會派遣使者以達到監督的目的。

楊廣這樣的執政思想在隋文帝末年就已經初露端倪,他不設立宰相和台省主官的目的就是為了減少隋文帝舊臣對權力的把控,以加強皇權集中與皇權的統治。



在缺少主要官員的情況下,隋煬帝設立了「副貳官」并讓自己的親信來擔任,副貳官說是副官,但主官若是不存在的情況下他就成為了實際行政主官,這也體現了隋煬帝加強個人執政體系建立的理念。

大業時期,隋煬帝經常外出巡查,也就是在這個時候建立了台省、六部職官以及營造東都等,三者幾乎在同一時間建立并實施,相互獨立且又相互依存。

何為「三台」?它主要包括御史台、謁者台與司隸台,其中御史台是隋文帝執政時期的舊制,三台中的謁者台與司隸台皆是大業年間由楊廣所建立,三者有著極其龐大的官僚團隊,后兩者則有著強烈的地方政治色彩,

不過,隋文帝上台之后對御史台進行了大范圍的調整,這也是煬帝加強集權手段的一個重要體現。起義,隋煬帝對御史的人員構成進行了相應的調整,行政權力也進行了一定的限制。

侍御史在北朝時期的權力極大,而侍從官的出現慢慢分化了侍御史的權力,隋煬帝時期又設立了監察御史,對御史台的權力架構進行的改變。



隋文帝時期監察御史有著「杖節巡省,糾逖奸慝」的權力,但是到了隋煬帝時期跨州郡的行政權力,甚至于各州郡的軍事權力也進行了相應的分割,都尉一職就是最好的例證。

那麼,隋煬帝如何行使跨區域監督的權力呢?他重新設立了一種使者制度,也就是說由使者專門行使跨州郡的統籌權力,監察御史則主要統籌中央和地方的情況,比如打擊豪強、懲罰貪官污吏等。

隋文帝時期,監察御史的設立大多是從地方上選取相關人員,但在隋煬帝時期,人員的選擇多是從朝廷向地方上分派,以使得中央的權力、影響力不斷向地方上擴散。

回首大業年間的歷史政治,不難發現御史台是隋煬帝管理地方政策的重要職位子懷疑,他希望把御史台完全掌握在自己的手里,以增強自己在管理天下時的話語權、決策權。



二、謁者台的實施和運行

上述提到了「三台」制度,御史台制度的改變和權力的延伸體現了隋煬帝加強集權統治的思想,那麼謁者台與司隸台的設立又是為了什麼呢?從某個角度來看這是一種新政策的嘗試。

何為謁者台,用現在的話來說她更像是古代的一種使者、外交官,謁者台的主要工作就是出使宣諭等,也有欽差的意思代表皇帝在民間宣揚皇威以及為百姓處理冤案。

與謁者台伴隨而出現的還有議郎、通直、將事謁者、謁者等多個職位,不同的等級的管理所出使的事務也不盡相同,可以說輻射到了政治事務的方方面面。

從最早期的作用來看,謁者台存在的意義主要是為了解決邊疆的事務,也就是說隋朝與突厥之間的軍事問題,好似我們現在的外交官一般,宣揚皇帝的權威和行使皇帝在軍政大權上的權力。

謁者台制度的出現也當時隋煬帝的情況也有相互補充的關系,楊廣經常南巡把重心放在了南方,若是想要對北方的軍事加強掌控,必然需要謁者台這樣一種制度的出現。



隨著隋朝在對外戰爭中不斷取得勝利,其疆域輻射的范圍也在不斷擴大,國土的擴大也直接導致了謁者台的影響力進一步擴大。不過,在大業中后期,謁者台的權力開始從邊疆向內地進行輻射。

謁者台向內地郡縣擴展以后,雖然名義上依然叫做謁者台,但卻有著謁者、員外郎、謁者大夫和通事舍人的區分,不同的人物管理著不同的事情。

謁者和員外郎的主要工作就是出使地方,謁者大夫和通事舍人更像是一個中間人,用來溝通地方和朝廷的信息,雖然沒有實際的權力卻有著極大的影響力。

透過現象看本質,謁者台與明朝的錦衣衛制度多少有些相似之處,皇權特許宣傳與表達皇帝的意志,也是皇帝獲得地方信息的重要渠道之一,只不過他沒有行政、刑罰權力。

總的來說,謁者官員是皇帝在地方上的耳目,也是皇帝在地方上設立的監督人員、溝通朝廷的部門,許多謁者官員看似僅僅只是地方不入流的官職,但其背后站著的卻是皇權、皇帝,屬于位卑但言重的官員。



御史台側重于皇帝對地方官員的管控,謁者台則代表皇帝對地方官員進行信息的溝通,三台之一的司隸台職責又是如何呢?它更像是御史台和謁者台的一種結合體現。

三、司隸台是怎麼一回事

司隸台官員的設立既有御史台的職責,也有謁者台的權力,但雙方卻有著極大的不同之處。西漢時期,漢武帝曾設立刺史制度,刺史具備監督官員的權力,卻在地方上沒有固定的行政地點。

司隸台便有著刺史的這種特點,它不注重對地方上的管理和監察,其監督的主要體現就是把地方上搜尋而來的相關信息反饋給皇帝,從這些資料中皇帝則可以進行決策,以加強中央對地方權力的行駛與掌控。

相比較而言,御史台有監督的職責和行政權力,但卻不經常向皇帝匯報。謁者台沒有監督的權力,而它則直接向皇帝進行匯報,所以說司隸台官員的職責和監察御史、謁者官員有所重合。

隋朝時期,司隸台經常被廢除、再建立,但即使如此它也是一個重要的官職,代表皇帝對地方行政監督并反饋,而且還是一個長期存在的職位。



綜上所述不難發現,「三台」所執行的監督、反饋和信息溝通等手段,是隋煬帝獲得地方信息并執行行政管理的重要手段,它可以第一時間獲取信息并進行監督,能夠直接加強皇權在地方上的實施。

隋煬帝南巡、隋煬帝征討遼東等,所需要管理的事情非常多、也非常頻繁,這一事情三台的奏疏就起到了非常大的作用,隋煬帝在加強軍權統治的時候,也可通過使者的匯報完成對地方行政的管理。

隋朝時期,隋煬帝設立的「兩京」模式,即西京長安、東都洛陽,他長時間在東都洛陽實施行政,必然會造成政治中心的偏移和官員陽奉陰違,若僅僅只以都城反饋而來的信息進行統治,無疑會造成效率慢、行政片面的問題。

在這樣的情況下,三台的出現則很容易解決了這個問題,既覆蓋了行政管理的面積,又提高了信息反饋和行政管理的效率,可以說是一個一舉兩得的制度體系。

三台中的御史台主要管理監督之權,司隸台的設立則對御史台進行了相應權力的補充,謁者台掌管出使來宣傳皇帝的意志力和權力,麾下的人數足足有數百人之多,但司隸台依然對其有著相應的查漏補缺。



三台制度的設立體現了隋煬帝楊廣加強中央集權的手段,三台制度的出現體現了皇帝中樞對地方建立的一種支配理念,對后世皇權的行使影響極大。

當然,三台制度的建立在隋朝有著生存與發展的土壤,畢竟隋煬帝的行政生活經常是「移動」的,也就是說巡查和三台之間可以相互互補、相互依存。

對此,你有什麼不同的看法呢?

參考文獻:《隋書》

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